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如何完善“十四五”行业政策

郭锦辉

这是一个挑战和机遇并存的时代,整合资源必将伴随创新突破,如何抓住机遇谋求新发展,拓展新思路,将成为每个企业深入思考的问题。

据了解,作为电力设备及新能源企业的正泰集团,正积极抢抓机遇,整合大数据、人工智能、区块链、5G等新一代信息技术,实施“一云两网”战略。

正泰集团相关负责人在接受采访时建议,对于“十四五”期间我国光伏行业的发展,应该设置更高比例的可再生能源发展目标;给予“光伏+储能”、BIPV、离微网等先进技术应用模式扶持政策支持,促进光伏与多种能源、多种场景结合发展;推广“光伏+储能”供电方案,解决偏远地区用电问题,提升电力系统经济性;继续因地制宜发展光伏发电,促进我国可再生能源规模长期有序增长;加快实施电网新建和改造,提升清洁能源消纳保障能力;建立公允的电源发展和电力交易机制;完善绿证交易机制,推动全民绿色消费习惯的形成。

新能源项目发展离不开产业政策的支持。政府需要进一步完善新能源产业发展政策,为企业营造良好的投资环境。

大唐青海能源开发有限公司相关负责人建议,从政策方面来看,需要进一步落实国家关于新能源项目发展的政策,明确各方的主体责任,落实好配套电网工程建设责任和项目电量消纳政策,在降低企业建设成本的同时,最大限度发挥大容量、高效率组件的优势。

从税收方面来看,在国家法律、法规、政策允许的前提下,要尽量用好《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》,研究制定符合青海新能源产业发展的税费政策,进一步降低企业非技术成本,助推新能源产业发展。

阿特斯阳光电力相关负责人在接受采访时,对“十四五”时期光伏行业的发展提出四方面建议。

第一,光伏助力低碳发展。根据国家能源长期规划,我国2020年和2030年非化石能源在一次能源中的占比分别是15%和20%。借力光伏和风电的大规模利用,我国提前实现了2020年的非化石能源利用目标。我国是光伏制造的大国和强国,有大量的可用于开发太阳能的土地、水面和屋顶资源,利用好这些优势,太阳能将助力我国实现减排目标。建议“十四五”能源规划适度加大光伏的利用规模。

第二,光伏与经济双循环。在全球范围内,新冠肺炎疫情的走向还不确定,全球经济增长受阻,加上以美国为首的部分西方国家的逆全球化动向,基础设施建设是未来一段时间内提振我国经济的重点。用能电气化,提升可再生能源利用水平,是未来减排的必由之路。如果能解决消纳问题,对光伏发电的投资就不会过剩。“十四五”规划应充分考虑全球经济的不确定性,适当加大国内光伏开发和利用力度,利用国内市场空间,保证光伏行业的健康发展。

第三,加快电力市场化改革,提升对光伏的消纳。除“三北”省份外,全国的光伏、风电的渗透率不高,远低于美国加州、德国、丹麦等国家和地区,但弃光、弃风问题较严重。电网消纳间歇性可再生能源的能力不足,限制了光伏等可再生能源的利用。我国面临的主要问题包括电力的市场化程度低,计划电量挤压对可再生能源的消纳;电网中可调节容量不足,缺乏辅助服务购买和利用的市场机制等,这些因素导致电网对光伏等可再生能源消纳能力不足。基于国外电力市场经验,好的市场机制能以较低成本,提高对可再生能源的消纳。我国未来加快电力市场化改革,将能够促进对光伏的消纳。

第四,有效利用储能,提高电网安全水平,促进可再生能源利用。以锂电池为主的化学储能在技术上充分可行,并已具有成本竞争力。美国的加州和德州、英国和澳洲都有大型电网储能、“光伏+储能”的规模化应用,起到了良好的技术、经济和社会效果,成为提高可再生能源消纳的通道。我国是全球锂电池第一大生产国,具有储能应用成本优势,且储能制造产能严重过剩,但因缺乏储能政策,我国的储能应用处于半停滞状态。部分省份以提高可再生能源消纳为由,要求光伏和风电项目加装储能,却没有储能利用和对储能经济补偿的政策,不能利用好现有和待建的储能能力,造成投资浪费,也加大可再生能源利用成本,阻碍可再生能源的利用。希望有关部门快速出台储能政策,打破目前的僵局。

晶科能源副总裁钱晶认为,“十四五”将是中国经济绿色转型的关键期,从六个方面把握光伏从量变到质变的关键期,让具有竞争力的光伏等新能源成为后疫情时代经济复苏和经济绿色转型的引擎动力。

第一,光伏风电和火电齐头并举的折中模式,只会让能源转型长期处在几乎不发展的平庸期,“一升一降”才能改变新能源在能源生产和消费结构中的占比。因此,除了光伏新增装机量的绝对值,光伏发电和消纳的比率的相对值是更重要的指标。

第二,“十四五”将是中国能否兑现气候协议承诺的关键五年,如果政策得当、执行高效、政企合作、产业协同、求同存异、开放创新,以分布式光伏为基础的新低碳化、分散化、数字化、市场化、多元化的新能源将爆发出巨大的发展能量,它的增量速度也将呈指数级增长。

第三,由行业领军企业主导,打造类似美国硅谷的IT产业园、台湾新竹的半导体制造园那样具有全球影响力和竞争力的产业集群和生态集群,并在周边辅以产学研结合、生活机能配套、教育医疗配套、商务配套、创业孵化机制配套的未来智慧能源之城。

第四,完善和健全相应能源法律法规,当能源有了自己的机制,这就很自然地从传统集中式甚至集权式火电到低碳、分布、数字化、市场化新能源切换过程,这时能源结构的质变就会自然而然发生。

第五,加速电力体制改革,开放公平竞争的售电和碳交易市场,以更好的服务和价格,创造市场对于光伏等新能源的普遍兴趣和选择偏好,而不是规则、协议和权威。

第六,允许有资质、有规模、有创新能力的民营企业成为市场参与者,让他们用数据来创造新能源内需,再用服务来满足内需。当能源的服务产生了质变,市场对于清洁、便宜、智慧、安全的新能源的内在需求将被唤醒。

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  • 编辑:朴灿烈
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